浙江省機場集團有限公司（以下簡稱“浙江機場集團”）是浙江省民航基礎設施投融資建設、機場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級平臺，下轄杭州、寧波、溫州、舟山機場，托管衢州、臺州、義烏機場和建德千島湖通用機場等。自2017年11月整合成立以來，浙江機場集團黨委堅決貫徹落實黨中央、省委和省國資委黨委重大決策部署，全力拓展“1＋4”業(yè)務板塊，全力打造世界一流的千億級機場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)投資集團，全力推進全面從嚴治黨，黨的建設取得明顯成效，政治生態(tài)明顯改善。但是，通過近年來發(fā)生在身邊的案例，我們也清醒地認識到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記關于加強國企黨建的重要論述精神，進一步鞏固風清氣正的政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，2019年以來，在浙江省國資委黨委的領導下，浙江機場集團黨委以強化公權力監(jiān)督為重點，開展了清廉國企黨建樣本建設工作，深化推進清廉機場建設，取得顯著成效。

一、清廉機場建設的歷史背景和重要意義

（一）建設清廉機場是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位和起點上，從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進行了一系列大刀闊斧的改革，重拳出擊、標本兼治、成效顯著。2017年6月，浙江省第十四次黨代會明確提出建設清廉浙江的目標要求，浙江機場集團黨委認真部署推進清廉機場建設，既是強化“四個意識”、與黨中央保持高度一致、落實全面從嚴治黨要求的政治自覺，也是落實浙江省委“推進‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”戰(zhàn)略部署和清廉浙江建設的具體措施和實際行動。

（二）建設清廉機場是踐行“重要窗口”使命的必然要求。2020年3月，習近平總書記在考察浙江時，又賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。在此基礎上，浙江省委十四屆七次全會提出要建設十個方面“重要窗口”，其中一方面就是“努力建設展示中國共產(chǎn)黨自覺踐行初心使命、推動全面從嚴治黨走向縱深的重要窗口”。因此，推進清廉機場建設是浙江機場集團黨委緊緊圍繞“重要窗口”建設大局、縱深推進全面從嚴治黨的必然要求。

（三）建設清廉機場是浙江機場集團實現(xiàn)高質量高水平發(fā)展的重要保障。近年來，從巡視、審計和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，從日常執(zhí)紀監(jiān)督、案件查處的情況看，浙江機場集團黨風廉政建設和反腐形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然存在不少問題。推進清廉機場建設，對于堅持黨對國有企業(yè)的領導，不斷加強浙江機場集團黨風廉政建設和反腐敗工作，營造改革發(fā)展良好環(huán)境，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。因此，開展清廉機場建設既是保障浙江機場集團依法合規(guī)經(jīng)營、促進高質量發(fā)展的內(nèi)在需要，更是推動加快打造浙江民航基礎設施投融資建設、機場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大省級平臺，全力推進“1＋4”業(yè)務板塊高質量發(fā)展的重要保障。

二、清廉機場建設的主要做法

2019年初，浙江機場集團黨委部署啟動了清廉機場建設工作，以公權力“權責清晰、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力、陽光運行”為目標，明確“梳理崗位職責、編制權力清單、繪制運行流程、排查廉潔風險、強化制度管控、健全長效機制”六大工作任務，按照“探索試點、全面推廣、標桿培育”3個階段，實施清廉機場建設“三年行動計劃”，著力打好清廉機場建設“三大戰(zhàn)役”。

（一）有序探索試點，打好清廉機場建設“基礎戰(zhàn)”

1.以頂層設計為開局，強化質量進度保障。一是加強統(tǒng)籌謀劃。浙江機場集團黨委以加強公權力監(jiān)督為重點，印發(fā)清廉機場建設意見，明確重點領域、重點崗位、重點人員，確保抓住關鍵點，特別制定了“五大目標、六大任務、兩個階段”專項工作方案，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二是強化責任落實。印發(fā)浙江機場集團黨委班子成員“一崗雙責”工作手冊，督促集團領導班子成員和有關職能部門切實落實好責任，發(fā)揮好職能作用。專題召開黨風廉政建設暨清廉機場建設工作會議，與各直屬黨組織簽訂責任書，制發(fā)重點工作清單，層層傳導壓實責任。三是抓實內(nèi)外調(diào)研。結合“大學習大調(diào)研大抓落實”和“三服務”活動，在內(nèi)部通過座談會、培訓會、研討會等方式進行多層次調(diào)研的基礎上，專門組織人員赴杭州、寧波的縣級紀委學習加強公權力監(jiān)督的相關做法經(jīng)驗。

2.以公權力監(jiān)督為突破，強化權力廉潔高效運行。一是依崗“確”權，把好權力事項梳理關。對部門和崗位職責進行全面梳理，重點圍繞重大事項決策、工程建設項目管理、采購招投標管理、商業(yè)折讓價格管理、選人用人、財務管理、審批事項等方面，通過“自下而上”和“自上而下”相結合的方式，梳理編制權力清單，做到橫到邊、縱到底的全覆蓋。二是依責“曬”權，把好權力運行公開關。抓住決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)，堅持程序結果公開，繪制重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作、部門職責履行等方面的權力運行流程圖219張，明確行使職權的條件、步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范權力運行。三是依點“制”權，把好權力防控制約關。在明確權力事項、權力范圍、繪制權力運行流程圖的基礎上，對權力事項在實際運行中隱藏的廉潔風險點進行深入細致排查，針對排查出的風險點，逐一制定防控措施。在此基礎上，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面梳理，對不符合當前形勢要求的及時重新修訂，確保權力運行有章可循、有據(jù)可依。共排查出風險點476個，制定防控措施405條，修訂新增制度73項。

3.以執(zhí)紀監(jiān)督為手段，強化常態(tài)化監(jiān)督。一是開展九大專項整治。針對違反中央八項規(guī)定精神、浙江“36條辦法”、基層選人用人規(guī)定等九方面突出問題，扎實開展自查，制定專項整治方案，形成整改清單，盯緊不放、持續(xù)整治，做到“問題清零”。二是統(tǒng)籌推進專項監(jiān)督工作。研究制定專項監(jiān)督工作方案，統(tǒng)籌推進巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、內(nèi)部審計等專項監(jiān)督，對下屬機場開展“資金存放、資產(chǎn)管理”及“三重一大”制度執(zhí)行情況專項檢查和主要負責人經(jīng)濟責任審計，共發(fā)現(xiàn)問題24個、提出整改建議28條。三是有效運用“四種形態(tài)”。嚴格依法依規(guī)開展線索處置和案件查辦工作，針對收到的信訪舉報線索，初核2件次，函詢1件次，處分黨員3人次。

（二）全面鋪開推廣，打好清廉機場建設“攻堅戰(zhàn)”

2020年，在總結前期清廉機場建設試點工作經(jīng)驗的基礎上，浙江機場集團黨委制定印發(fā)了《關于強化公權力監(jiān)督工作的實施意見》，在全集團范圍內(nèi)全面鋪開強化公權力監(jiān)督工作，深化成果運用。

1.抓實理論武裝，強化不想腐的政治自覺。浙江機場集團黨委堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，及時學習貫徹習近平總書記重要講話、對浙江發(fā)展、民航工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實浙江省委的重大決策部署，切實提高抓好清廉機場建設的政治自覺。一是堅持周周學。堅決落實第一議題制度，組織浙江機場集團黨委會第一議題學習46次，確保及時學跟進學，并督促指導各級黨組織同步抓好落實。二是堅持季度領學。持續(xù)鞏固浙江機場集團黨委“讀原著、學原文、悟原理、談體會”專題領學機制，明確11個集團領導班子成員的領學專題，每季度組織召開黨委理論中心組專題理論學習會帶頭學、帶領學、帶動學。三是堅持辦班學。舉辦由浙江機場集團兩級班子成員共150余人參加的“學習習近平考察浙江重要講話精神”專題讀書學習會，舉辦由基層黨支部書記、黨務干部共110人參加的集團黨支部書記、黨務干部培訓班。四是堅持調(diào)研學。深入開展“勇挑‘三地’擔當、踐行‘窗口’使命”專題調(diào)研，浙江機場集團領導班子成員按照“六個帶頭”的要求，明確各自牽頭的年度重點調(diào)研課題。各直屬黨組織圍繞治理能力提升、四型機場建設、黨建和黨風廉政建設等7個方面的重點工作，扎實推進學習調(diào)研，共形成高質量調(diào)研報告35篇。五是堅持警示學。結合十四屆浙江省委第八輪巡視整改工作，組織開展選人用人和干部監(jiān)督管理典型案例專題警示通報學習，并通過警示教育月活動等載體、微信等新媒體平臺，經(jīng)常性地開展警示教育，注重用身邊事教育身邊人，進一步增強教育的針對性。

2.抓實規(guī)范體系，強化不能腐的制度建設。一是強化責任落實。制定完善浙江機場集團黨委從嚴治黨責任清單，簽訂年度黨風廉政建設責任書，下發(fā)年度黨風廉政建設重點工作責任分工，進一步推進“四責協(xié)同”，層層傳導壓實管黨治黨政治責任。召開浙江機場集團紀檢工作會議，與各直屬單位紀委書記簽訂《廉潔履職承諾書》，組織新任紀檢干部集中談話，明確定期工作報告制度，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)作的工作格局。二是優(yōu)化廉潔機制。結合國企黨建和紀檢監(jiān)察體制改革，配強配齊各直屬公司黨委副書記，杭州機場下屬黨委配備專職黨委副書記，所屬寧波、溫州等機場進一步配備好專職紀委書記。修訂新增《黨內(nèi)定期談心談話制度實施細則》《信訪工作管理辦法》《招標管理實施辦法》等21項規(guī)章制度，并主動協(xié)調(diào)駐場公安部門建立違紀違法員工定期排查機制，不斷補齊短板弱項。三是深化樣本建設。在清廉機場樣本建設成果基礎上，浙江機場集團黨委進一步增強行動自覺，統(tǒng)籌謀劃、專題部署、分類指導，有序推進樣本建設全覆蓋、再深化。如寧波機場緊盯工程建設、采購招投標等關鍵領域，從“小微權力”的廉潔風險防控入手，采取邊排查、邊梳理、邊整改的方式，對梳理發(fā)現(xiàn)的問題及時查漏補缺，并將有關措施納入《公權力監(jiān)督手冊》，形成長效機制；溫州機場全面落實集團對采購招投標的相關要求，對標杭州機場組建完成招標中心，對采購招投標全過程進行監(jiān)督，切實加強對招投標的廉潔風險防控工作；杭州機場動力部以推進公權力監(jiān)督為契機，對本部門實施的120個項目進行梳理優(yōu)化，將原本分散、零星的同類項目整合實施，規(guī)范招投標流程，降低實施成本，同時也有效解決了小項目缺乏監(jiān)督、經(jīng)辦人決策權力過大等廉潔風險問題；漢莎航空食品公司抓住“人、財、物”3個關鍵切入點，通過深入開展崗位廉潔風險排查，對《部門管理手冊》和《崗位職責》等進行全面修訂，建立健全了11項內(nèi)控管理制度，并重點圍繞原材料采購環(huán)節(jié)，建立了由多部門共同參與的采購機制，采購項目招標率達99.8%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。

3.深化常態(tài)監(jiān)督，強化不敢腐的震懾效應。一是強化巡察聯(lián)動。制定浙江機場集團黨委巡察三年工作規(guī)劃和2020年巡察工作實施方案，梳理巡察問題清單，編制巡察工作手冊，組建巡察工作人才庫，聚焦加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨和干部擔當作為方面的突出問題，扎實推進對集團下屬4家子公司的巡察監(jiān)督。二是開展專項督查。浙江機場集團黨委分3個階段開展疫情防控和復工復產(chǎn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”專項督查，提出督查建議160條、整改建議書16份，并督促全部整改到位，為疫情防控提供堅強監(jiān)督保障。三是加強日常警示。組織集團新任和轉任重要崗位中層管理人員集體廉政談話，強調(diào)思想政治、組織紀律、工作作風、廉潔自律等“五個從嚴”要求。通過在重大節(jié)日期間發(fā)送廉潔提醒短信、微信推送通報、上門走訪、現(xiàn)場督查等方式，持之以恒抓好正風肅紀。

（三）著力培育標桿，打好清廉機場建設“持久戰(zhàn)”

2021年以來，浙江機場集團黨委認真貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和浙江省紀委十四屆六次全會要求，一手抓規(guī)范建設，一手抓示范創(chuàng)建，著力培育一批清廉機場建設標桿。通過抓點帶面，將清廉建設要求融入集團生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展各方面全過程。一是明確責任、加強指導。研究制訂清廉機場建設標桿點的培育方案，明確各級黨委書記第一責任人、分管副書記直接責任人職責，形成黨委主抓、主要領導指導、職能部門配合、各標桿點落實的工作格局。二是積極探索，明確對象。按照“政治生態(tài)清朗健康、經(jīng)營管理清廉高效、干部職工清正有為”的培育目標，從9個自主申報二三級企業(yè)及部門中遴選清廉機場培育標桿點2個，開展重點指導和創(chuàng)新探索。三是強化宣傳，營造氛圍。通過集團官網(wǎng)、微信公眾號、微博等各種形式大力宣傳清廉機場建設標桿點培育工作情況，及時宣傳推廣標桿點培育工作的好經(jīng)驗好做法，樹立反腐倡廉先進典型，發(fā)動標桿點的輻射帶動作用，營造學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍。

三、清廉機場建設取得的成效

推進清廉機場建設是一個系統(tǒng)工程，責任落實是前提，找準問題是關鍵，制度建設是保障。經(jīng)過3年的努力，浙江機場集團清廉機場建設工作成效顯著，良好政治生態(tài)不斷鞏固，交出了浙江機場全面從嚴治黨的高分報表，成功入選浙江省屬國企黨建工作“十大樣本”，成為全國地方清廉國企建設工作的新標桿，推動浙江機場集團高質量發(fā)展的“紅色動力”。

規(guī)范履職用權意識明顯增強。各級管理人員和關鍵崗位人員對強化公權力監(jiān)督工作的理解進一步深化，準確把握權力行使范圍和標準的能力進一步提高，依法依規(guī)行使權力的意識進一步增強，人員隊伍的整體工作效能進一步提升。

企業(yè)風險防控能力明顯提升。加強集團管控方面，通過完善黨委會、董事會、辦公會的議事規(guī)則和程序，使三大決策機制更加規(guī)范，對關鍵少數(shù)的監(jiān)督更加有效。

清廉機場建設氛圍更加濃厚。持續(xù)消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)更加清朗。

面向新時代新征程，浙江機場集團黨委將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認清職責使命、堅定底氣信心，把握時代脈搏、勇扛時代重任，以昂揚的姿態(tài)、“趕考”的狀態(tài)，持續(xù)鞏固“三大戰(zhàn)役”成果，將清廉機場建設向縱深推進，為我國深入推進全面從嚴治黨貢獻更多的浙江機場經(jīng)驗，交出浙江機場全面從嚴治黨的高分答卷。

案例研究組成員：王敏、王安平、朱君明、王戴昇、邵勇敏、胡建中、余紅兵