“一帶一路”沿線大多數(shù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮應(yīng)該是最根本的問(wèn)題。那么工業(yè)、制造業(yè)如何在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用？就要依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。

　　工業(yè)、制造業(yè)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，要?jiǎng)?wù)實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作

　　“一帶一路”倡議已經(jīng)近四年了，目前已取得明顯成效。去年我國(guó)進(jìn)出口總額24.3萬(wàn)億元，其中“一帶一路”進(jìn)出口總額為6.3萬(wàn)億元，占25.9%，占比約四分之一；投資1701億美元，同比增長(zhǎng)了44%，其中對(duì)“一帶一路”投資145億美元，占8.5%，這個(gè)比例不大，但是在發(fā)展中。特別是對(duì)外承包完成營(yíng)業(yè)額1594億美元，增長(zhǎng)3.5%，其中“一帶一路”760億美元，占了47.7%，幾乎占了一半?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮應(yīng)該是最根本的問(wèn)題。那么工業(yè)、制造業(yè)如何在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用？就要依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。具體說(shuō)來(lái)，要抓好五方面的合作：

　　第一，開(kāi)展交通運(yùn)輸、電信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)陸上與沿線15個(gè)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)通了上百條公路運(yùn)輸路徑，建成了11條跨境鐵路，51列中歐鐵路運(yùn)輸班列，海上與56個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊海域協(xié)議，參與了13個(gè)國(guó)家20多個(gè)港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；在空中與43個(gè)國(guó)家直航海陸空共同組成立體的“交通大通道”。近期印尼雅萬(wàn)高鐵、中老高鐵已經(jīng)開(kāi)通，俄羅斯、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的高鐵正在籌備建設(shè)。我國(guó)與東盟相鄰國(guó)家共建信息網(wǎng)，華為、中興、中國(guó)移動(dòng)建設(shè)境外4G網(wǎng)20多個(gè)。我們與東非五個(gè)共同體國(guó)家協(xié)議共建信息“高速公路”。此外，在油氣管線方面，哈薩克斯坦、俄羅斯、緬甸油氣管線已經(jīng)建成投入使用。與巴西投資和并購(gòu)電網(wǎng)公司成為巴西的重要輸變電運(yùn)營(yíng)商。

　　第二，工業(yè)制造業(yè)“走出去”投資工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。當(dāng)前，我國(guó)已與20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了核電國(guó)際合作，近日，我國(guó)自主研發(fā)的核電第三代技術(shù)與法國(guó)的公司聯(lián)合承辦了英國(guó)的合作項(xiàng)目。隨著企業(yè)走出國(guó)門(mén)，中車(chē)集團(tuán)在美國(guó)、新加坡、洛杉磯等城市建設(shè)了制造基地。近幾年，工業(yè)項(xiàng)目由單個(gè)項(xiàng)目發(fā)展集聚成為建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)，在國(guó)外園區(qū)聚集了一大批先進(jìn)制造業(yè)和深加工項(xiàng)目。

　　第三，廣泛開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作。我國(guó)在鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施橋梁建設(shè)方面實(shí)力雄厚，中鐵建、中國(guó)路橋、中國(guó)建筑等央企“走出去”承建項(xiàng)目取得良好的信譽(yù)和品牌，三一重工、中聯(lián)重科、徐工集團(tuán)等工程機(jī)械企業(yè)跟隨工程承包走出國(guó)門(mén)，展示了質(zhì)量、性能、創(chuàng)出了中國(guó)品牌。

　　第四，為外貿(mào)提供有力的支撐。工業(yè)品出口占貨物貿(mào)易總量的95%，機(jī)械設(shè)備、電子信息產(chǎn)品等占比總投資的57.7%。這些產(chǎn)品技術(shù)含量高、性?xún)r(jià)比高，創(chuàng)出了品牌。我國(guó)的軌道交通機(jī)車(chē)車(chē)輛已經(jīng)覆蓋到102個(gè)國(guó)家，最近在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)拿到7.2億的訂單，很不容易。我國(guó)的手機(jī)一年生產(chǎn)18億，三分之二用于出口。華為、oppo、vivo等智能手機(jī)品牌享有良好的信譽(yù)。我國(guó)的輕紡傳統(tǒng)產(chǎn)品繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，近幾年注入了先進(jìn)的技術(shù)、文化，向高端、時(shí)尚化不斷發(fā)展。我國(guó)的食品工業(yè)深加工，尤其注重綠色、健康、安全，在國(guó)際市場(chǎng)上占有相當(dāng)大的份額。進(jìn)口額里72%是工業(yè)品，其中不少是制造業(yè)零部件、關(guān)鍵材料；另外28%是初級(jí)產(chǎn)品，很多是制造業(yè)所需要的能源、原材料。

　　第五，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，“走出去”開(kāi)展資源合作。五礦集團(tuán)與澳大利亞合作辦鐵礦，有色礦業(yè)集團(tuán)到贊比亞合作開(kāi)采銅礦都取得了良好的業(yè)績(jī)，這些合作不僅使企業(yè)拿到了資源，更重要的是協(xié)助當(dāng)?shù)毓餐_(kāi)發(fā)。我國(guó)石油石化行業(yè)有自己的勘探、開(kāi)發(fā)、深度加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自己的工程技術(shù)隊(duì)伍。中海油用151億美元收購(gòu)了加拿大尼克森公司，增加了30%的油儲(chǔ)量。中石油在中東、非洲、南美富油國(guó)地區(qū)開(kāi)展了并購(gòu)和合作開(kāi)發(fā)，海外份額占總產(chǎn)量的四分之一。中石化在韓國(guó)、沙特投資建設(shè)2000萬(wàn)噸的大型煉油廠，去年煉廠正式投產(chǎn)。特別值得關(guān)注的是民營(yíng)企業(yè)，中國(guó)華信能源收購(gòu)了阿布扎比石油公司部分陸上油田，每年收購(gòu)200萬(wàn)噸的油田，相當(dāng)于我國(guó)中等的油田，每年可以拿到1000萬(wàn)噸的原油進(jìn)口量。

　　提高防范和避免投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障“一帶一路”合作項(xiàng)目順利成功

　　投資是對(duì)外合作的高級(jí)形式，在合作共贏取得成效的同時(shí)，企業(yè)更應(yīng)該研究怎么防范風(fēng)險(xiǎn)，如何保障投資合作順利開(kāi)展。根據(jù)多年的積累，“一帶一路”對(duì)外投資主要有四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一，要警惕社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。由于受到當(dāng)?shù)馗鞣N沖突的影響，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的投資難免會(huì)遭受挫折，甚至在少數(shù)國(guó)家曾經(jīng)發(fā)生過(guò)受到恐怖威脅，導(dǎo)致我方人員傷亡的事件，比如在阿富汗、巴基斯坦、贊比亞、蘇丹都有先例。但高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)往往又有較好的商機(jī)，投資潛在的風(fēng)險(xiǎn)要做綜合調(diào)查分析，要和政府、非政府組織以及地方組織聯(lián)系，在合同中要寫(xiě)明確保安全的條款，得到承諾。企業(yè)應(yīng)該對(duì)東道國(guó)的政局、經(jīng)濟(jì)作出預(yù)判。事實(shí)上我們的企業(yè)沒(méi)這個(gè)能力，不可能對(duì)該國(guó)家的政局、經(jīng)濟(jì)有全面的評(píng)價(jià)，怎么辦？就要依靠我國(guó)政府告知企業(yè)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)與東道國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、外事局建立聯(lián)系，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)盡量給予疏通，還要提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。當(dāng)發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候政府應(yīng)該出面給予交涉或者處置，以保障我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益和我方人員在境外的安全。

　　第二，要警惕經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和制度風(fēng)險(xiǎn)。某些并購(gòu)和投資項(xiàng)目可能會(huì)涉及到這個(gè)國(guó)家的重要行業(yè)、重要領(lǐng)域，往往會(huì)被政府嚴(yán)格審查。所以企業(yè)在前期盡職調(diào)查的時(shí)候，對(duì)他們的法律規(guī)定、政策動(dòng)態(tài)要深入考察和梳理，按照商業(yè)行為準(zhǔn)則做事，防范不規(guī)范、不合法的事情發(fā)生。比如，美國(guó)設(shè)立安全委員會(huì)，對(duì)跨國(guó)投資進(jìn)行審查，華為、中興、中海油、中化、三一重工等都曾被拒之門(mén)外。值得注意的是，“一帶一路”有些國(guó)家有美國(guó)的企業(yè)，有美國(guó)的股份，有美國(guó)的利益。比如去年美的集團(tuán)40億歐元收購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡集團(tuán)就遭遇美國(guó)干預(yù)。此外，我國(guó)企業(yè)還要在規(guī)范決策程序的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察，防范違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　第三，要防范資金、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些在海外發(fā)生的資產(chǎn)并購(gòu)、市場(chǎng)投資，由于不可能到當(dāng)?shù)刈稣{(diào)研，因此做可行性調(diào)研時(shí)需要做更多的工作，比如目標(biāo)企業(yè)的權(quán)益、債權(quán)、債務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況以及社會(huì)責(zé)任的履行情況等，不要盲目地并購(gòu)。對(duì)于目標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場(chǎng)、區(qū)位、交通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)環(huán)境等都要了解清楚。另外，因?yàn)榭赡軋?zhí)行不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和貨幣兌換等因素，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者對(duì)項(xiàng)目收益評(píng)價(jià)時(shí)，可能會(huì)存在較大的偏差。在融資方面，目前企業(yè)“走出去”投資大多使用自有資金和銀行貸款，在國(guó)際上發(fā)債，定向發(fā)股、換股等以直接融資的方式現(xiàn)在還很少用。融資方式單一不僅容易形成財(cái)務(wù)腐敗，而且面臨信用、利率、匯率的風(fēng)險(xiǎn)，更需要謹(jǐn)慎。在跨國(guó)投資中還要注意技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從行業(yè)發(fā)展到全球經(jīng)濟(jì)，都存在周期性的興衰和評(píng)估的規(guī)律。以石油為例，前幾年油價(jià)100多美元的時(shí)候“三桶油”積極“走出去”收購(gòu)，這是正確的，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，攤子鋪得太大，有些項(xiàng)目就出現(xiàn)了虧損。所以，企業(yè)選定項(xiàng)目應(yīng)該是自己的主業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)，要注意技術(shù)的先進(jìn)性，更要注意實(shí)用性和可靠性，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，如果投資項(xiàng)目的產(chǎn)品市場(chǎng)太大，對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義也要有所預(yù)防。

　　第四，化解文化融合及機(jī)構(gòu)整合的風(fēng)險(xiǎn)。并購(gòu)?fù)瓿珊笮枰獙?duì)兩套運(yùn)行體系進(jìn)行整合。新項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)到投產(chǎn)也要和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)、人員打交道。由于不同的文化背景和心理狀態(tài)，員工人事的融合相對(duì)困難，長(zhǎng)期形成的理念、思維、方式和習(xí)慣也存在較大的差異，如果處理不當(dāng)，往往會(huì)造成不協(xié)調(diào)、不和諧，甚至人才大量流失。并購(gòu)項(xiàng)目前后要制定比較完美的整合計(jì)劃，包括機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備，既要有進(jìn)步，有改革，也不能操之過(guò)急。比如吉利公司開(kāi)始收購(gòu)沃爾沃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)歐洲和瑞典處于金融危機(jī)動(dòng)蕩之中，沃爾沃員工聽(tīng)說(shuō)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)要兼并時(shí)還舉行了示威。當(dāng)時(shí)李書(shū)福提出了不裁員、不關(guān)閉、不移走的“三不”戰(zhàn)略，第二年就盈利了，第三年開(kāi)始分紅了，這次并購(gòu)很成功。還有華為公司也是海外并購(gòu)成功的案例。目前，華為外籍人員有23000多人，占職工人數(shù)的19.2%，而且高管也為外籍員工打開(kāi)大門(mén)，這樣就增強(qiáng)了凝聚力。

　　防范上述風(fēng)險(xiǎn)光靠企業(yè)努力是不夠的，政府要更好地發(fā)揮作用，具體要做到以下方面：

　　一是要制定“一帶一路”投資戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案，包括發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域抉擇、投資趨向、合作方式等內(nèi)容。在總體規(guī)劃下，制定行業(yè)和60個(gè)國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止無(wú)序“走出去”。政府對(duì)沿線部分國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、科技實(shí)力、社會(huì)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)“走出去”。對(duì)外宣傳方面不宜指明轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。去產(chǎn)能和“一帶一路”、“走出去”不要直接聯(lián)系起來(lái)，事實(shí)上我們也不是把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，人家也不會(huì)要的。“走出去”的是世界級(jí)水平的核電、高鐵，鋼鐵也是一流的裝備技術(shù)“走出去”，絕不是小鋼鐵?！耙粠б宦贰备鼫?zhǔn)確的是產(chǎn)業(yè)合作，包括技術(shù)、裝備、人才等方面。

　　二是盡快建立符合國(guó)際慣例的海外并購(gòu)?fù)顿Y的法律法規(guī)體系，對(duì)外匯支持、保險(xiǎn)、稅收政策制定出適應(yīng)的操作方法和相應(yīng)的保護(hù)政策。很多企業(yè)為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保、社區(qū)建設(shè)、教育、醫(yī)療事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，履行了社會(huì)責(zé)任，要將我國(guó)企業(yè)“走出去”尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持社會(huì)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)。

（全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng) 李毅中）