自然資源部辦公廳關于印發(fā)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國大洋事務管理局，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局，部機關有關司局：

　　為深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關要求，自然資源部制定了深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案?，F(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　自然資源部辦公廳

　　2021年12月3日

自然資源部關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關要求，在全國范圍內推進自然資源管理涉企經營許可事項“證照分離”改革，持續(xù)深化“放管服”改革，在更大范圍推進照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　根據國發(fā)〔2021〕7號文件有關要求，《中央層面設定的涉企經營許可事項清單（2021年全國版）》規(guī)定的自然資源管理涉企經營許可事項，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類推進行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　二、大力推動照后減證和簡化審批

　　（一）直接取消審批。

　　在全國范圍內，直接取消“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級資質認定”“地質災害危險性評估單位丙級資質審批”“地質災害治理工程勘查單位丙級資質審批”“地質災害治理工程設計單位丙級資質審批”“地質災害治理工程施工單位丙級資質審批”“地質災害治理工程監(jiān)理單位丙級資質審批”“從事測繪活動的單位丙級資質審批”“從事測繪活動的單位丁級資質審批”等8項涉企經營許可事項。（責任單位：國土空間規(guī)劃局、地質勘查管理司、國土測繪司，省級自然資源主管部門按職責分工負責）

　　（二）實行告知承諾。

　　在全國范圍內，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級資質認定” 涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，依法列出經營許可條件，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)通過全國國土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)提交資質申請資料并自愿作出承諾的，一個工作日內完成對材料是否符合要求的審查并作出審批決定。（責任單位：國土空間規(guī)劃局，省級自然資源主管部門按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化審批服務。

　　1.在全國范圍內，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質認定”涉企經營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提高審批效率。（責任單位：國土空間規(guī)劃局）

　　2.對“地質災害危險性評估單位甲級資質審批”“地質災害治理工程勘查單位甲級資質審批”“地質災害治理工程設計單位甲級資質審批”“地質災害治理工程施工單位甲級資質審批”“地質災害治理工程監(jiān)理單位甲級資質審批”“地質災害危險性評估單位乙級資質審批”“地質災害治理工程勘查單位乙級資質審批”“地質災害治理工程設計單位乙級資質審批”“地質災害治理工程施工單位乙級資質審批”“地質災害治理工程監(jiān)理單位乙級資質審批”等10項涉企經營許可事項，精簡審批材料，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：地質勘查管理司，省級自然資源主管部門按職責分工負責）

　　3.對“勘查礦產資源審批”“開采礦產資源審批”等2項涉企經營許可事項，精簡審批材料，積極探索采取委托等方式、按照有關授權分別將省級自然資源主管部門負責的部分探礦權、采礦權審批權限下放至設區(qū)的市、縣級自然資源主管部門。（責任單位：礦業(yè)權管理司，省級自然資源主管部門按職責分工負責）

　　4.對“從事測繪活動的單位甲級資質審批”“從事測繪活動的單位乙級資質審批”等2項涉企經營許可事項，精簡專業(yè)類別子項，將除導航電子地圖制作以外的其余9個甲級資質的審批權限，由自然資源部下放至省級自然資源主管部門。（責任單位：國土測繪司，省級自然資源主管部門，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局按職責分工負責）

　　5.對“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”涉企經營許可事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（責任單位：中國大洋事務管理局）

　　三、加強事中事后監(jiān)管

　　堅持放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　（一）明確監(jiān)管責任。直接取消的，由原審批機關依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批機關負責依法監(jiān)管、查處違法行為。

　　（二）健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，原審批機關要及時掌握有關情況，依法實施監(jiān)管。實行告知承諾的，審批機關要重點檢查企業(yè)履行承諾情況；發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的，要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷許可。

　　（三）完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業(yè)實施重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理。進一步強化信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級自然資源主管部門要高度重視深化“證照分離”改革工作，認真貫徹落實國發(fā)〔2021〕7號文件有關要求，強化主體責任，抓好工作落實。部機關有關司局要及時與省級自然資源主管部門做好溝通、指導和支持。

　　（二）加強改革法治保障。各級自然資源主管部門要及時根據立法工作權限和程序，抓緊推動有關規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。

　　（三）做好改革政策培訓和服務相關工作。各級自然資源主管部門要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化相關業(yè)務流程，修訂完善相關工作規(guī)則和服務指南，改革升級相關信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。

　　附件:?中央層面設定的自然資源管理涉企經營許可事項清單（2021年全國版）.docPDF版下載.pdf