交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見

交安監(jiān)規(guī)〔2023〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中國道路運輸協會、中國交通企業(yè)管理協會、中國公路建設行業(yè)協會、中國水運建設行業(yè)協會，中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司、中國交通建設集團有限公司，部屬各單位，部內各司局：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等要求，加強交通運輸安全生產標準化建設工作，推動行業(yè)高質量發(fā)展，現提出以下意見。

　　一、深刻認識安全生產標準化工作的重要意義

　　2011年以來，交通運輸行業(yè)積極推進交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設，健全完善安全生產相關制度和標準，對夯實行業(yè)安全生產基礎、提升行業(yè)安全生產水平起到了積極作用。經過實踐發(fā)展，安全生產標準化的內涵逐步完善和深化，通過落實企業(yè)安全生產主體責任，實行全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產工作，實現安全生產管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進，有效防范風險、消除隱患，保障安全生產。

　　安全生產標準化建設已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務、落實標準規(guī)范和管理制度、保障正常生產經營秩序、建立安全生產長效機制的內在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生產監(jiān)管服務、夯實安全生產基層基礎、提高行業(yè)安全生產管理水平的重要措施和有力抓手。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范和遏制生產安全事故為根本，以落實全員安全生產責任制為基礎，推進企業(yè)安全生產工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型，提高行業(yè)安全生產治理能力和水平，為交通運輸高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　（二）工作原則。

　　堅持企業(yè)為主。依法落實企業(yè)主體責任，將安全生產標準化建設作為安全生產管理的基礎，貫穿生產經營全過程各環(huán)節(jié)，提高企業(yè)全員全方位安全管理水平。

　　堅持標準引領。推動安全生產管理要求納入標準規(guī)范，將安全生產標準化建設與標準規(guī)范落實相結合，推動企業(yè)以標準化管理和規(guī)范化操作保障安全生產。

　　堅持依法監(jiān)管。依法依規(guī)加強監(jiān)督檢查，強化指導服務，注重宣傳引導，推動企業(yè)加強安全生產標準化建設，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型。

　　堅持協同共治。發(fā)揮專業(yè)力量、社會團體參與安全生產標準化建設的專業(yè)性和積極性，提倡企業(yè)互助幫扶，推動安全生產共建共治共享，提升安全生產治理能力和水平。

　　三、依法落實企業(yè)法定職責，激發(fā)企業(yè)安全生產標準化建設的主動性和積極性

　　（三）壓實企業(yè)主要負責人的第一責任。交通運輸從業(yè)企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產法定責任，增強安全領導力，組織制定并實施企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實人力、物力和財力等組織保障措施，以身作則，帶頭示范，營造良好安全文化氛圍。組織制定并實施從業(yè)人員安全生產教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強企業(yè)安全生產工作督促、檢查，及時消除生產安全事故隱患。研究解決企業(yè)安全生產標準化建設中的突出問題，根據實際需求，可委托專業(yè)機構為企業(yè)安全生產標準化建設提供技術咨詢和管理服務。

　　（四）落實全員安全生產責任制。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規(guī)健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生產責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。加強崗位履職檢查和監(jiān)督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產責任制落實。突出一線班組、重點崗位，加強一線人員技能培訓和安全教育。注重人文關懷，激發(fā)從業(yè)人員的責任感、認同感、歸屬感。

　　（五）推進安全生產管理系統(tǒng)化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規(guī)并結合行業(yè)要求和自身特點，從規(guī)章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面，不斷健全企業(yè)安全生產管理體系。加強安全生產規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度的適用性、有效性及執(zhí)行情況進行評估，及時修訂完善相關規(guī)章制度。鼓勵借鑒國內外先進的安全生產管理理念和經驗。

　　（六）強化崗位操作行為規(guī)范化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行安全生產相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，針對企業(yè)各崗位、設備和生產作業(yè)環(huán)節(jié)，制定安全生產操作規(guī)程。加強高風險作業(yè)首件工程、首次操作、首趟運行等安全風險評估，強化風險隱患預防預控。督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程，及時糾正和避免習慣性違章作業(yè)，推進安全生產“作業(yè)有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結果有考核、改進有保障”。鼓勵開展崗位練兵、技術比武等活動，提高安全操作規(guī)范化水平。

　　（七）保障設備設施本質安全化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規(guī)開展設備設施的建設、驗收、運行、維修、檢驗和拆除、報廢工作。加強設備設施規(guī)范化管理，建立健全管理臺賬，落實專人負責管理；加強經常性維護保養(yǎng)和定期檢測，保證正常運轉，并做好記錄和簽字。針對高風險設備和特種設備要建立專項安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)。鼓勵優(yōu)先選用先進適用、安全可靠的技術、工藝、設備、設施，推進危險作業(yè)機械化換人、自動化減人。

　　（八）實施作業(yè)環(huán)境器具定置化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當按照有關要求對設施設備、工屬具、材料、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)等進行科學規(guī)劃和合理布局，打造標準化、規(guī)范化的生產生活場所，確保生產生活環(huán)境安全可靠，生產作業(yè)組織科學高效，工具物品存放取用規(guī)范有序。鼓勵實施先進管理方法，推進精細化管理，使員工養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習慣，培育以人為本的企業(yè)安全文化。配備必要的安全防護用品（具），保障職工合法權益。

　　（九）做到安全生產檢查常態(tài)化。交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產管理人員應當根據法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，對企業(yè)安全生產狀況進行經常性檢查，充分發(fā)揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。加強企業(yè)安全生產標準化建設情況與標準規(guī)范要求的符合性檢查，并依法依規(guī)進行報告和處理，相關情況應當記錄在案。涉及事故隱患排查治理情況的記錄及處理情況應依法向企業(yè)職工通報，接受職工監(jiān)督。其中，重大事故隱患排查治理情況，要依法及時向屬地行業(yè)監(jiān)管部門和職工大會或職工代表大會報告。

　　四、加強行業(yè)監(jiān)管服務，發(fā)揮安全生產標準化建設對安全管理水平提升的促進作用

　　（十）健全安全生產標準。交通運輸管理部門應加強安全生產標準的制修訂工作，充分發(fā)揮行業(yè)標準化管理委員會作用，構建以強制性國家標準為主體，與行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相結合的交通運輸安全生產標準規(guī)范體系。加強安全生產標準規(guī)范適應性、有效性研究，根據形勢要求進行調整。充分發(fā)揮事故調查對加強和改進安全生產工作的促進作用，及時針對性制修訂有關標準。

　　（十一）加強行業(yè)監(jiān)督管理。交通運輸管理部門要將企業(yè)安全生產標準化建設情況作為安全生產監(jiān)督檢查內容之一，采取“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，對問題突出的納入重點監(jiān)管，督促其整改落實，對未依法履職的企業(yè)負責人應當依法依規(guī)查處。地方交通運輸管理部門可結合實際研究制定地方標準和指南，分類指導企業(yè)開展安全生產標準化建設。加強交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)安全生產標準化管理，統(tǒng)籌推進交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展與安全。

　　（十二）加強行業(yè)指導服務。交通運輸管理部門推進企業(yè)安全生產標準化建設要與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合；航運企業(yè)依法建立船舶安全營運和防治船舶污染管理體系的，原則上不重復開展企業(yè)安全生產標準化建設。完善有關政策措施和激勵機制，注重典型引領，依法依規(guī)為企業(yè)安全生產標準化建設提供優(yōu)質高效的指導和服務。鼓勵利用信息化手段，指導企業(yè)開展安全生產標準化建設。

　　五、推動社會力量協同共治

　　（十三）發(fā)揮社會組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強調查研究，反映企業(yè)安全生產標準化建設訴求和行業(yè)情況。要積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產標準化建設服務的新途徑、新方法、新內容，充分發(fā)揮人才、專業(yè)、技術等方面的優(yōu)勢，提供更加多樣、更加有效的服務。要積極搭建交流合作平臺，讓企業(yè)相互借鑒安全生產標準化建設經驗，共享發(fā)展成果。

　　（十四）鼓勵企業(yè)互助幫扶。鼓勵企業(yè)利用互助聯盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產標準化建設新模式，實現企業(yè)間安全生產管理資源共享、共治與互補。充分發(fā)揮大型企業(yè)示范引領作用，勇于創(chuàng)新，先行先試，積累安全生產標準化建設經驗。充分發(fā)揮央企等國有企業(yè)的管理優(yōu)勢，以大帶小，以強扶弱，共同提高安全生產標準化建設質量。

　　六、強化組織實施

　　（十五）加強組織領導。各地交通運輸管理部門要高度重視交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領導，及時解決安全生產標準化建設中的突出問題，積極探索創(chuàng)新，完善工作措施，強化監(jiān)督管理和指導服務。

　　（十六）加強宣傳引導。交通運輸管理部門要積極宣傳安全生產法律法規(guī)、制度規(guī)范和安全生產標準化建設典型經驗做法，強化正面引導效應。要依法依規(guī)公開監(jiān)管中發(fā)現的安全生產標準化建設違法違規(guī)行為，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示教育的促進作用。

　　（十七）加強貫徹落實。交通運輸管理部門要認真落實本意見精神，加強統(tǒng)籌協調，結合實際研究制定實施方案，強化管理和指導服務，抓好貫徹落實。行業(yè)協會要加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)有關訴求，開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動。

　　交通運輸部

　　2023年1月28日