重慶市人民政府關于加快推進全市產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2021〕29號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　產業(yè)園區(qū)（指兩江新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)中以發(fā)展工業(yè)和信息化為主的產業(yè)集聚區(qū)和市級特色工業(yè)園區(qū)，以下統(tǒng)稱園區(qū)）是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場，是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的主陣地。為加快推動全市園區(qū)高質量發(fā)展，建設國家重要先進制造業(yè)中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新、集群、智能、綠色、融合發(fā)展方向，立足新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)揮園區(qū)在培育特色產業(yè)、增加城鎮(zhèn)就業(yè)等方面的支撐帶動作用，進一步優(yōu)化產業(yè)布局、完善公共服務體系、提升產業(yè)承載功能，加快把全市園區(qū)打造成為先進制造集聚區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、產城景融合示范區(qū)，為加快建設國家重要先進制造業(yè)中心奠定堅實基礎。

二、發(fā)展目標

　　到2025年，基本形成特色引領、創(chuàng)新驅動、智慧賦能、綠色發(fā)展的園區(qū)高質量發(fā)展新格局。

　　（一）經濟支撐持續(xù)擴大。全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)產值年均增長6.5％以上、占全市規(guī)模工業(yè)產值比重提高到86％以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比提高到37％以上。

　　（二）特色發(fā)展成效顯著。市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）共建10個市級重點關鍵產業(yè)園，累計創(chuàng)建18個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，特色產業(yè)產值占比提高到60％以上。

　　（三）創(chuàng)新活力不斷增強。園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度2.2％以上，有研發(fā)機構、研發(fā)活動的企業(yè)占比分別提高到55％、70％以上，基本構建服務體系完備的園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　（四）智慧賦能水平提升。智慧園區(qū)管理服務系統(tǒng)全面建成，兩化融合發(fā)展指數總體水平達到65，重點園區(qū)和企業(yè)5G網絡全覆蓋，建成50個智能工廠和500個數字化車間。

　　（五）綠色發(fā)展本底夯實。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗、水耗較“十三五”末分別下降16％、20％，大宗工業(yè)固廢綜合利用率保持在70％以上，建成綠色園區(qū)30個。

三、主要任務

　　（一）打造特色園區(qū)。堅持產業(yè)興園、特色立園，以“一區(qū)兩群”產業(yè)協(xié)同發(fā)展為紐帶，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，精準定位2—3個細分領域的重點產業(yè)和產品，作為園區(qū)特色發(fā)展主攻方向，力爭通過3—5年的持續(xù)發(fā)展，培育形成新的經濟增長點和骨干支柱產業(yè)。大力實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升工程，聚焦33條重點產業(yè)鏈基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)，布局一批極具鮮明特色、支撐地位突出、帶動作用強大的市級重點關鍵產業(yè)園，市、區(qū)縣聯(lián)動促進相關產業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。支持特色產業(yè)集聚發(fā)展較好的園區(qū)創(chuàng)建市級特色產業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和國家先進制造產業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

　　（二）提升創(chuàng)新發(fā)展水平。持續(xù)推動各類產業(yè)創(chuàng)新資源和要素向園區(qū)集聚，圍繞特色產業(yè)集群發(fā)展，推進產學研合作，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構。加大對園區(qū)中小企業(yè)技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展支持力度，構建重點突出和梯度完善的鏈式培育體系，加快培育一批科技型企業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)圍繞關鍵共性技術，協(xié)同開展技術研發(fā)、新產品開發(fā)及成果轉化、推廣應用，加快推進商業(yè)運營模式創(chuàng)新、制造業(yè)服務化轉型。進一步營造園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍，支持園區(qū)研發(fā)機構和企業(yè)常態(tài)化、專業(yè)化、應用化、協(xié)同化開展產業(yè)技術創(chuàng)新活動。

　　（三）智慧賦能園區(qū)發(fā)展。加快推進新型智慧園區(qū)建設，全面建成功能集成完善、運行調度有力、管理精準到位、企業(yè)服務高效的管理服務平臺，加快推進園區(qū)數字化轉型發(fā)展。加快園區(qū)新型基礎設施建設，推動新一代信息技術與制造業(yè)融合應用發(fā)展，打造一批融合創(chuàng)新應用場景。推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)“上云上平臺”，加快培育一批綜合型、行業(yè)型、專業(yè)型、特色型工業(yè)互聯(lián)網平臺，優(yōu)先支持面向重點行業(yè)和重點園區(qū)建設工業(yè)互聯(lián)網平臺，引導行業(yè)龍頭企業(yè)加快業(yè)務系統(tǒng)云化改造，并向產業(yè)鏈上下游延伸，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，持續(xù)完善園區(qū)智慧賦能生態(tài)體系。加快推動園區(qū)制造業(yè)企業(yè)數字化改造，加快建設一批數字化車間和智能工廠。

　　（四）拓展開放發(fā)展空間。進一步發(fā)揮中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江水道、空港等優(yōu)勢，積極承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)鏈供應鏈開放發(fā)展。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和技術服務業(yè)梯度轉移為重點，進一步完善承接外商投資的信息交流、金融服務、風險防范、海外渠道拓展等服務體系，推進國際產能合作。組建專業(yè)招商團隊，分產業(yè)鏈制定招商計劃，滾動實施招商項目“簽約一批、建設一批、投產一批”推進計劃。拓展招商區(qū)域，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產業(yè)布局調整，進一步用好用活東西協(xié)作、三峽對口支援等渠道，持續(xù)引進一批優(yōu)質項目。以成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)合作園區(qū)以及毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺為重點，支持兩地園區(qū)在產業(yè)布局、招商引資、平臺建設、人才交流等方面開展交流合作。

　　（五）健全公共服務體系。立足為園區(qū)小微企業(yè)—中型企業(yè)—大型企業(yè)—上市企業(yè)提供全生命周期服務，加快建設完善社會化的中小企業(yè)公共服務體系，配套完善文化、教育、衛(wèi)生、休閑、娛樂等功能，打造一批生產集約、生活宜居的中小企業(yè)生態(tài)家園。支持有條件的園區(qū)立足主導產業(yè)發(fā)展，探索采取市場化方式，引進發(fā)展技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、成果中試、展銷推廣、物流配送等專業(yè)服務，完善園區(qū)公共服務平臺功能。以主城都市區(qū)為重點，集中規(guī)劃建設一批功能完善、特色鮮明的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化園，完善技術創(chuàng)新、科技金融、知識產權、成果轉化等公共服務體系，引導科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術創(chuàng)新成果入園孵化。

　　（六）完善綜合承載功能。堅持產城景融合發(fā)展，實現(xiàn)以產興城、以城促產、產城聯(lián)動，加快將園區(qū)打造成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代產業(yè)新城。統(tǒng)籌做好園區(qū)生產、生活、生態(tài)布局，高水平建設完善道路、供水、供氣、排水、通信等公共基礎設施和污水集中處理、金屬表面處理、工業(yè)固廢處置等環(huán)?；A設施，以及職工住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活服務設施。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照職住平衡原則，在園區(qū)集中統(tǒng)一規(guī)劃建設好宿舍型保障性租賃住房。提升園區(qū)與園區(qū)之間、園區(qū)與重要物流節(jié)點之間國省干道的通達性，推動鐵路專用線進入園區(qū)，進一步優(yōu)化園區(qū)物流運營組織，完善多式聯(lián)運服務體系。

　　（七）堅持綠色安全發(fā)展。全面落實碳達峰碳中和要求，加快培育綠色產業(yè)集群，構建完善產業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系，推動綠色技術創(chuàng)新成果在園區(qū)轉化。鼓勵入園企業(yè)運用先進生產技術、裝備和工藝，實施節(jié)能節(jié)水、清潔生產和資源綜合利用改造，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)。將綠色發(fā)展理念貫穿園區(qū)建設發(fā)展各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)布局集約化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化，打造一批具有示范作用的綠色園區(qū)和碳中和示范園區(qū)。全面落實園區(qū)安全生產、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，嚴格執(zhí)行安全環(huán)保管控政策，加強環(huán)境風險防控和安全風險評價，完善應急、消防、環(huán)?；A設施。加大安全、環(huán)保第三方專業(yè)服務推廣力度，持續(xù)提升園區(qū)安全、環(huán)保專業(yè)化管理水平。

四、政策措施

　　（一）加大財政支持力度。國家和市政府認可的園區(qū)四至范圍內，工業(yè)和倉儲物流用地的出讓金在扣除國家和我市按規(guī)定計提的規(guī)費后，區(qū)縣留成部分優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎設施建設；經確認后的工業(yè)項目生產性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和我市規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎設施配套費（中心城區(qū)一檔區(qū)域每平方米68.6元，二檔區(qū)域每平方米37元，中心城區(qū)以外的由各區(qū)縣根據當地經濟社會發(fā)展水平自行確定），免繳防空地下室易地建設費。市級工業(yè)和信息化專項資金對建設成效較好的市級重點關鍵產業(yè)園、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)合作示范園區(qū)和“一區(qū)兩群”產業(yè)轉移承接示范園區(qū)給予支持；對在園區(qū)內新建的技術創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網、智慧園區(qū)、中小企業(yè)等公共服務平臺，可對其設備投入（包括項目開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息網絡、硬件建設）予以一定補助。

　　（二）加強園區(qū)融資服務。支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的園區(qū)平臺公司開展園區(qū)債發(fā)行試點、發(fā)行資產證券化產品，支持符合條件的園區(qū)基礎設施項目發(fā)行新增政府專項債。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金等政府投資基金的撬動作用，支持有條件的園區(qū)設立股權投資基金，參與成長性能好、科技含量高、投資回報優(yōu)的工業(yè)項目建設，配套完善盡職免責和容錯糾錯機制。積極搭建政銀企融資對接平臺，積極探索設立園區(qū)企業(yè)融資風險分擔資金池，建立園區(qū)信貸風險共擔機制，大力發(fā)展產業(yè)鏈金融、供應鏈金融、融資租賃等，簡化中小企業(yè)貸款審批手續(xù)并給予風險分擔。

　　（三）加強園區(qū)用地保障。將園區(qū)建設用地納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新增和存量用地，建立招商引資重點項目用地“蓄水池”。推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應工業(yè)用地。對固定資產投資額超過5億元及以上的制造業(yè)投資項目，園區(qū)可在3—5年內就近預留一定空間的工業(yè)用地。園區(qū)內鼓勵類產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的70％執(zhí)行，新出讓標準廠房用地的出讓底價可按市場評估價的70％確定。加快完善新型產業(yè)用地（M0）管理政策，支持生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。加快工業(yè)項目標準地出讓改革，完善指標體系，力爭到2025年全市園區(qū)全面推行新增工業(yè)項目標準地出讓。各區(qū)縣要按“分類處置、一地一策”原則，全面清理處置園區(qū)內批而未供和閑置土地，對閑置土地要依法收取土地閑置費或收回土地使用權，確保批而未供和閑置土地動態(tài)減少。定期開展園區(qū)節(jié)約集約用地評價，從建設用地開發(fā)強度、土地投資強度和綜合效益等方面提高土地利用效率。

　　（四）支持園區(qū)實體運營。支持園區(qū)以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式，與社會資本共同投資建設標準廠房、產業(yè)孵化園以及污水集中處理、集中表面處理、集中供氣供熱等園區(qū)配套設施項目。支持園區(qū)平臺公司對老舊工業(yè)集聚區(qū)進行改造升級和整體開發(fā)，依法收儲處置低效、閑置工業(yè)用地和“僵尸企業(yè)”土地、房屋等資產并進行再次開發(fā)。鼓勵園區(qū)加快建設基于園區(qū)固定資產管理和企業(yè)服務產品數字化的智慧園區(qū)管理服務平臺，開發(fā)運營園區(qū)數字化資產。對符合條件的閑置和低效利用的廠房、倉儲等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

五、組織實施

　　（一）切實加強組織領導。建立由市政府分管副市長為召集人、市政府有關部門負責人參加的全市產業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期通報分析園區(qū)建設發(fā)展情況，研究解決事關發(fā)展全局的重大事項，制定實施園區(qū)高質量發(fā)展的政策措施。聯(lián)席會議辦公室設在市經濟信息委，負責聯(lián)席會議的日常工作。各區(qū)縣要統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)布局、特色發(fā)展、招商引資等各項工作，集中資源、整合力量，加快推進園區(qū)高質量發(fā)展。

　　（二）完善園區(qū)管理體制。各區(qū)縣要按照國家和市委、市政府相關要求規(guī)范設置園區(qū)管理機構，合理劃分園區(qū)管理機構和園區(qū)平臺公司的職能職責。合理明確園區(qū)和屬地的社會管理事務與經濟發(fā)展職責，園區(qū)規(guī)劃建設范圍內的社會管理、公共服務、市場監(jiān)管，原則上由各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職責實行分級管理，各區(qū)縣有關行政主管部門在園區(qū)依法設立的派出機構，原則上應接受園區(qū)管理機構的監(jiān)督管理。

　　（三）強化人力資源支撐。全面落實各項人才政策，加快培養(yǎng)園區(qū)產業(yè)發(fā)展急需緊缺的科技創(chuàng)新、專業(yè)技術、經營管理人才，幫助園區(qū)企業(yè)引進集聚高層次、領軍型、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)持續(xù)提供人力資源保障。加強園區(qū)管理隊伍建設，發(fā)揮園區(qū)作為干部成長的平臺作用，加大園區(qū)管理干部橫向縱向交流力度，支持以市場化薪酬引入職業(yè)經理人對園區(qū)平臺公司進行專業(yè)化管理。

　　（四）加強園區(qū)發(fā)展評價。建立完善全市園區(qū)統(tǒng)計體系和高質量發(fā)展評價體系，加強對園區(qū)經濟運行調度，定期對園區(qū)質量效益、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、智能發(fā)展、綠色發(fā)展等高質量發(fā)展成效進行分析評價，并注重評價結果在區(qū)縣經濟社會發(fā)展實績年度考核、園區(qū)空間范圍拓展等環(huán)節(jié)的運用，營造園區(qū)發(fā)展比、學、趕、超氛圍。

　　（五）優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限依照法定程序下放給具備承接條件的園區(qū)。探索建立園區(qū)行政審批清單，做到“清單之外無審批”。全面落實區(qū)域整體評價便利措施，加快實施告知承諾等措施，擴大一站式辦理實施范圍，對于具有公共屬性的審批事項，探索由園區(qū)內企業(yè)分別申報調整為以園區(qū)為單位進行整體申報。

　　本意見自發(fā)布之日起30日后施行，《重慶市人民政府關于加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》（渝府發(fā)〔2014〕25號）同時廢止。本意見政策措施與市級其他政策內容重復或者類同的，按照有利于企業(yè)、就高不重復原則執(zhí)行。國家出臺新政策措施的，遵照執(zhí)行。

　　重慶市人民政府

　　2021年9月30日