晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅動平臺建設三年行動計劃（2024-2026年）

　　為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實省委、省政府決策部署，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅動平臺（以下簡稱晉創(chuàng)谷）建設，支撐引領全省高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以聚集科技創(chuàng)新資源、實現(xiàn)產學研貫通、促進“四鏈”融合、創(chuàng)新體制機制、整合各類創(chuàng)新要素為使命，以平臺、人才、項目、成果、服務等為抓手，將晉創(chuàng)谷打造成為全省科技資源整合之谷、產學研貫通之谷、“四鏈”融合之谷、體制機制創(chuàng)新之谷、政府市場等創(chuàng)新要素合力之谷，全力打通從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強的通道，為助力全省高質量發(fā)展開辟新賽道、塑造新動能。

　　到2026年，“晉創(chuàng)谷·太原”初步建成，聚焦先進制造、能源和新能源、半導體材料等重點領域，建設30個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術研發(fā)平臺及其他新型研發(fā)機構，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術；新技術產業(yè)化應用不斷壯大，推廣轉化科技成果1000項以上，引進培育科技型企業(yè)達到1000家；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成雙創(chuàng)服務平臺30個以上，創(chuàng)新基金規(guī)模超過20億元，將“晉創(chuàng)谷·太原”打造成為我省創(chuàng)新企業(yè)孵化器、成果轉化加速器和“四鏈”融合助推器，示范作用初步顯現(xiàn)。

　　二、建設布局

　　“晉創(chuàng)谷·太原”作為全省首家晉創(chuàng)谷示范項目，采取示范先行、總結經驗、全省推開的建設模式，即依托太原市建設起步區(qū)、先行區(qū)，運營成熟后在全省逐步推開，輻射帶動各設區(qū)市及山西轉型綜改示范區(qū)形成全省域“谷區(qū)”。

　　“晉創(chuàng)谷·太原”起步區(qū)位于太原市尖草坪上蘭片區(qū)約1.5平方公里，在中國科學院大學太原能源材料學院掛牌并組織運營；先行區(qū)毗鄰中北大學，占地約17平方公里，擁有中北大學、中國科學院大學太原能源材料學院以及若干省級以上實驗室和技術中心等創(chuàng)新資源；太原“谷區(qū)”為全市域創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

　　三、重點任務

　　（一）堅持特色優(yōu)先，提升主導產業(yè)集聚度

　　1.突出特色發(fā)展定位。支持晉創(chuàng)谷緊密結合全省產業(yè)布局規(guī)劃和定位，立足區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎，著眼高端、面向前沿，重點聚焦發(fā)展1—3個細分優(yōu)勢產業(yè)。圍繞特色產業(yè)加強資源供給，做好要素配置，做強平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)“一區(qū)一產業(yè)、一區(qū)一特色”，形成錯位競爭、各有特色、協(xié)同互補的發(fā)展格局。

　　2.做好產業(yè)規(guī)劃設計。支持晉創(chuàng)谷引入市場化專業(yè)咨詢服務機構，編制空間利用、產業(yè)布局、公共設施、服務配套、運營管理等規(guī)劃，不斷提升平臺建設發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化、精細化水平。制定年度建設發(fā)展計劃，明確年度發(fā)展目標、重點任務及保障措施，分階段推進平臺規(guī)劃建設。開展平臺發(fā)展狀況評估監(jiān)測，及時識別問題短板，實施針對性舉措，促進平臺持續(xù)提升發(fā)展。

　　3.加強企業(yè)引育孵化。支持晉創(chuàng)谷優(yōu)化招商工作體系，繪制產業(yè)鏈圖譜及全球招商資源地圖，形成招商信息庫。建立與專業(yè)招商機構合作機制，聚焦一批行業(yè)領軍企業(yè)和產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)頭部企業(yè)，實行精準招引。依托頭部企業(yè)引入細分領域創(chuàng)新能力突出、產業(yè)鏈協(xié)作緊密的高成長科技型中小企業(yè)，培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群。建立大中小企業(yè)梯度培育計劃，制定“摸底挖掘—入庫培育—精準服務”的企業(yè)挖掘培育機制。

　　（二）強化運營管理，構建全方位服務體系

　　4.組建高水平專業(yè)化市場化運營機構。建立“專業(yè)化+市場化+功能化”運營主體，面向全球引進懂技術、懂資本、懂產業(yè)的核心運營管理人才，重塑科技成果轉化管理服務流程，提升技術轉移隊伍服務能力，建成“創(chuàng)新+成果+資本+社會參與”全鏈條、全周期的專業(yè)化服務體系。太原市先行組建“晉創(chuàng)谷·太原”發(fā)展運營公司，通過試機制、出經驗、創(chuàng)模式，運營成熟后在各市復制推廣。

　　5.建立全方位“1+N”公共服務運營體系。構建“線上平臺+N類線下服務”生態(tài)，推動政策服務、空間服務及其他配套服務線上透明化，科創(chuàng)團隊、入駐企業(yè)結合供需匹配線上自主選擇，享受高效、精準的公共服務。鏈接知識產權、檢測認證、技術交易、科技咨詢、人力資源、法律、稅務等第三方專業(yè)服務機構資源，為企業(yè)提供一站式服務。

　　6.建立全流程“1+N”成果孵化成長體系。提供“成果+N類成長服務”，開展線上線下科技成果展覽展示、科技成果路演推薦、成果評價與交易、技術經紀人隊伍建設等服務。建設和引進服務相關產業(yè)領域前沿技術創(chuàng)新、科技成果轉化和產業(yè)培育發(fā)展的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，強化產業(yè)資源導入，引導相關技術、人才、項目和企業(yè)在園區(qū)落地集聚。

　　7.建立全周期“1+N”創(chuàng)投基金投資體系。建立省市兩級“科技成果轉化基金+N類專項子基金”，開展早期投資、長期投資和價值投資，天使、種子基金開展成果篩選與孵化，產業(yè)基金負責后期的產業(yè)化支持，形成項目全生命周期的配套服務。加強與相關產業(yè)領域具有優(yōu)秀投資能力及豐富產業(yè)資源的專業(yè)投資機構合作，為晉創(chuàng)谷內企業(yè)提供專業(yè)投融資服務，推動基金管理人成為產業(yè)發(fā)展“合伙人”。

　　8.建立全鏈條“1+N”科技金融協(xié)同體系。提供“股權+N類資本市場服務”，包括無形資產的評估抵押、貸款擔保、風險補償、企業(yè)征信等。支持金融機構在晉創(chuàng)谷設立科技金融分支機構，建立股權投資和銀行信貸聯(lián)動服務模式。鼓勵社會資本通過股權投資、項目投資等多種形式參與晉創(chuàng)谷建設。

　　9.建立全天候“1+N”創(chuàng)新服務支撐體系。提供“初創(chuàng)企業(yè)+N類專業(yè)化創(chuàng)新服務”，打造專業(yè)技術服務平臺，搭建概念驗證平臺、共享實驗室、公共測試與分析、中試基地等開放共享服務平臺，提供技術研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務。發(fā)揮省科技資源開放共享網絡平臺作用，擴大科技創(chuàng)新券支持范圍和支持力度，促進與領軍企業(yè)、高校院所、服務機構等合作，為晉創(chuàng)谷內創(chuàng)新主體提供低成本、便利化、開放式的專業(yè)化服務。

　　（三）創(chuàng)新工作機制，促進科技成果轉移轉化

　　10.鼓勵科技成果在晉創(chuàng)谷轉化。加快探索市場化的科技成果轉化和知識產權保護及應用機制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制。支持高校院所及其科研人員將職務科技成果在晉創(chuàng)谷轉化，按其轉讓或許可形成的區(qū)內經濟貢獻度給予科研人員等額獎勵。

　　11.支持橫向科研項目結余經費出資成果轉化。晉創(chuàng)谷內高校院所及研發(fā)機構的發(fā)明人（團隊）可將橫向科研項目結余經費以現(xiàn)金出資方式，入股經高校院所批準同意、產權清晰的科技型企業(yè)，形成“技術入股+現(xiàn)金入股”的投資組合，產生的收益按照約定與單位共享。

　　12.建立撥轉股、股轉債成果轉化新模式。根據科技成果轉化項目的不同階段，采取財政資金撥轉股、股轉債等方式進行投入和變更，允許項目團隊對形成的股份按約定的方式、時間、價格、比例等回購。

　　13.支持科技成果轉化機構開展服務。支持高校院所在晉創(chuàng)谷設立專業(yè)化科技成果轉化服務機構，對優(yōu)秀轉移轉化服務機構給予獎勵。對科技成果轉化作出貢獻的，在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經費用于人員獎勵和機構能力建設。

　　14.壯大技術轉移專業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理，從科技到產業(yè)的全鏈條復合型科技產業(yè)組織人才。依托在晉高校院所、龍頭企業(yè)以及省級技術轉移機構等，培育科技成果轉化技術經理人隊伍。將技術經理人納入全省工程系列職稱評審范圍，符合條件的可申報相應層級職稱。

　　（四）完善服務體系，推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展

　　15.打造科技金融集聚區(qū)。在省級政府投資基金下設立省級科技創(chuàng)新天使、種子投資子基金。支持晉創(chuàng)谷對境內外知名風投創(chuàng)投機構和優(yōu)質科技金融機構實施“靶向招商”，引進一批財會、律所、評估、定價、代理等專業(yè)服務中介機構，積極打造高質量“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。

　　16.開展科創(chuàng)金融服務中心試點。支持晉創(chuàng)谷探索建立科創(chuàng)金融服務中心，鼓勵入駐的銀行、保險等金融機構在風險可控的前提下，針對入駐團隊和初創(chuàng)企業(yè)的融資需求，創(chuàng)新開發(fā)特色金融產品。建立剛柔并濟、富有彈性的試錯容錯機制，既確保信貸資金合規(guī)使用，又為金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展營造適度寬松環(huán)境。

　　17.鼓勵設立科技金融專營機構。鼓勵銀行機構在晉創(chuàng)谷新設專門開展科技金融業(yè)務的科技支行。引導銀行機構對科技支行適當下放授信審批、利率定價等業(yè)務權限，在信貸資源和績效考評方面給予政策傾斜，持續(xù)豐富科技信貸產品，提高科技信貸的獲得水平。

　　18.創(chuàng)新“政銀保擔”合作模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資擔保基金作用，聯(lián)合銀行、保險、融資擔保等金融機構創(chuàng)新“政銀擔”“政銀?！钡染€上融資服務新模式，合理設計風險分擔比例和成本緩釋機制，降低入駐團隊、企業(yè)融資門檻。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)風險補償資金池作用，對國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等貸款項目，適當提高資金池風險補償比例。

　　19.優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展。支持保險資金、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵保險資金依法依規(guī)擴大股權投資比例。積極爭取國家級、省級產業(yè)基金的配套資源，打造全產業(yè)鏈的產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。鼓勵社會資本設立私募股權二級市場基金（S基金）。推動開展私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，拓寬行業(yè)退出渠道。

　　（五）強化政策支持，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　　20.推動創(chuàng)新政策落地實施。深入推進“放管服”改革，在團隊企業(yè)入駐、科技創(chuàng)新、產業(yè)落地、科技金融、公共服務等方面制定支持政策，建立容錯免責機制，支持國家重大改革舉措和地區(qū)優(yōu)勢政策先行先試，大力推動科技創(chuàng)新政策落實落地，不斷提升科研人員的積極性。

　　21.提供“一站式”人才服務。發(fā)展運營公司與屬地政府一體化開展人才服務工作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才安居、子女教育、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)等多個方面為高層次人才提供“一站式”服務，實現(xiàn)人才優(yōu)惠“一鍵式”落地；銜接利用現(xiàn)有事業(yè)單位性質機構，為晉創(chuàng)谷引進人才代理人事關系。

　　22.鼓勵在晉創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施資助晉創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，支持高校院所在晉創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許省內高校院所學生在一定時間內保留學籍，休學在晉創(chuàng)谷創(chuàng)業(yè)，并享受學校的創(chuàng)業(yè)資源和相關服務；支持事業(yè)單位科研人員在職或離崗到晉創(chuàng)谷創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或參與項目合作，在職稱評聘、崗位晉升和社會保險等方面享受與在崗人員同等權利。

　　23.建立創(chuàng)新績效評價機制?？苿?chuàng)團隊和企業(yè)入駐晉創(chuàng)谷要簽訂入駐協(xié)議和目標責任書，科創(chuàng)團隊在培育和孵化企業(yè)成功后可享受相關獎補優(yōu)惠政策，約定3年考核期內成果轉化的投入產出效益，年度績效評價合格的掛“綠牌”、基本合格的掛“黃牌”并進行整改、不合格的掛“紅牌”退出，形成良性循環(huán)，保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　24.深化科技創(chuàng)新合作交流。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)及黃河流域省區(qū)市對接交流，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，高效集聚國內外創(chuàng)新資源。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，推動晉創(chuàng)谷與國內外領先科技園開展業(yè)務交流與合作，積極探索合作新模式、新路徑。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導

　　進一步深化體制機制改革，組建晉創(chuàng)谷建設省級工作專班，辦公室設在省科技廳，負責擬定省級層面晉創(chuàng)谷戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，服務發(fā)展全省晉創(chuàng)谷。加強省市聯(lián)動、部門協(xié)同，強化省市兩級對晉創(chuàng)谷的統(tǒng)籌布局、指導服務和政策支持，推動特色化、差異化發(fā)展。

　　（二）做好分類推進

　　晉創(chuàng)谷在太原先行示范，3年建設期內總結經驗、創(chuàng)新體制機制，運營成熟后在企業(yè)、平臺、高校等創(chuàng)新資源較為集中的設區(qū)市或產業(yè)園區(qū)等進行復制推廣，在全省逐步推開。其他設區(qū)市和產業(yè)園區(qū)根據工作進展情況，成熟一個建設一個，統(tǒng)一納入晉創(chuàng)谷。

　　（三）強化宣傳引導

　　充分用好報刊、網絡、電視等媒體，加強對晉創(chuàng)谷建設的宣傳，營造良好社會輿論氛圍。加強對典型運行機制、管理經驗、建設成效的梳理總結，做好示范推廣，形成帶動效應，定期組織召開晉創(chuàng)谷建設推進會、工作交流會、現(xiàn)場觀摩等活動，加強業(yè)務交流，廣泛開展業(yè)務合作，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。