9月14日至16日，習(xí)近平主席出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議并對哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進行國事訪問。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是“一帶一路”沿線重要國家，而上合組織經(jīng)過21年的發(fā)展，已成為具有重要國際影響力的區(qū)域性國際組織，也成為共建“一帶一路”的重要平臺。2013年金秋，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首倡“絲綢之路經(jīng)濟帶”，9年以來，共建“一帶一路”與上合組織在相互融合中結(jié)出了累累碩果，正向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。

　　安全起步：上合組織為共建“一帶一路”筑牢安全屏障

　　維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，是上合組織成立宣言和憲章中明確規(guī)定的根本宗旨。上合組織成員國元首簽署的第一個共同文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將打擊“三股勢力”明確列為上合組織的重要任務(wù)。

　　上合組織涵蓋的地區(qū)是共建“一帶一路”的核心區(qū)域，也是中歐鐵路大通道的必經(jīng)之地，面臨的安全形勢錯綜復(fù)雜。首先，受全球反恐形勢影響，該地區(qū)恐怖組織活動呈現(xiàn)國際化、碎片化、分散化的趨勢，全球招募受訓(xùn)和集中回流現(xiàn)象明顯，中亞地區(qū)成為國際恐怖組織人員回流重要區(qū)域，特別是“伊斯蘭國”殘余勢力在2017年前后進入阿富汗北部并以此為基地擴散，各類恐怖組織趨向活躍。其次，美國從自身利益出發(fā)，調(diào)整地區(qū)反恐戰(zhàn)略，從阿富汗倉促撤軍，實施反恐“雙重標準”，通過新疆制裁法案在國際上煽動刺激伊斯蘭世界仇華排華情緒，美變相支持恐怖主義的行為極大地助長了包括“東伊運”在內(nèi)的地區(qū)恐怖組織的氣焰，使得“東伊運”“俾路支解放軍”等恐怖組織在中亞、南亞等國家對“一帶一路”項目目標發(fā)動襲擊的威脅上升。同時，受疫情和經(jīng)濟下行影響，上合組織區(qū)域內(nèi)“一帶一路”沿線國家不得不將主要精力放在防疫和經(jīng)濟重啟方面，對反恐投入相對減少。此外，美西方國家高舉“民主改造”大旗不斷在中亞地區(qū)策動“顏色革命”，引發(fā)地區(qū)沖突、政權(quán)更迭威脅，安全環(huán)境更加復(fù)雜。

　　上合組織因安全而興，因應(yīng)成員對維護安全和穩(wěn)定的迫切需求，在20多年的發(fā)展過程中，成員國簽署了反恐怖主義公約、反極端主義公約、禁毒合作協(xié)議、合作打擊犯罪協(xié)定等多個安全合作文件，搭建起了維護地區(qū)安全的“四梁八柱”。上合組織在塔什干設(shè)立地區(qū)反恐機構(gòu)，舉行聯(lián)合反恐演習(xí)、網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，安全合作范圍逐步擴大，使安全合作落實落地，為維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

　　安全是共建“一帶一路”的基礎(chǔ)。安全合作是上合組織的原動力，也為共建“一帶一路”提供了安全保障。中國就推動地區(qū)安全合作提出一系列重要主張和倡議：中方在上合組織青島峰會上提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，豐富了上合組織安全合作內(nèi)涵；在2022年博鰲亞洲論壇年會上提出全球安全倡議，為上合組織及世界應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。上合組織各項安全協(xié)議的簽署和安全機制，為共建“一帶一路”提供了強有力的安全保障。

　　雙輪驅(qū)動：共建“一帶一路”為上合組織發(fā)展注入新動力

　　2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。隨后，習(xí)近平主席在吉爾吉斯斯坦出席上合組織峰會，向“上合大家庭”發(fā)出共建邀約——“作為上海合作組織成員國和觀察員國，我們有責(zé)任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚光大”，開啟了共建“一帶一路”和上合組織的融合之路。

　　理念融合引領(lǐng)。2001年上合組織在中國上海成立，確立了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。2013年開始，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神和共商共建共享原則，不斷與“上海精神”交織融合。上合組織成員國共同致力于在平等、協(xié)商、互諒互讓基礎(chǔ)上開展互利合作，攜手打造命運共同體，不斷將理念轉(zhuǎn)化為行動，從“保安全”開始向“謀發(fā)展”前進。

　　發(fā)展保障安全，在充滿不確定性的世界里，發(fā)展已經(jīng)成為全球各國的最大公約數(shù)，成為維護安全的重要保障。在理念融合的基礎(chǔ)上，上合組織成為共建“一帶一路”重要平臺和共同發(fā)展的大舞臺，共建“一帶一路”建設(shè)為上合組織突破發(fā)展瓶頸帶來機遇，成為上合組織深化區(qū)域經(jīng)濟合作的切入點和區(qū)域經(jīng)濟合作的增長點。

　　安全經(jīng)濟雙輪驅(qū)動。在共建“一帶一路”倡議的帶動下，成員國積極開展經(jīng)濟合作，逐步形成了安全和經(jīng)濟的雙輪驅(qū)動局面，為上合組織發(fā)展注入了新動力。一是戰(zhàn)略對接取得效果。共建“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦2017—2021年五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟深入對接，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進各國經(jīng)濟融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享。二是提振經(jīng)濟取得跨越。在共建“一帶一路”的帶動下，區(qū)域內(nèi)國家一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟總量和貿(mào)易聯(lián)通取得了跨越性發(fā)展。9年來，上合組織成員國經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易額年均增長約12%。三是務(wù)實合作取得成果。以中吉烏公路、中歐班列為代表的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目運營順暢，上合組織區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、油氣管線和鐵路的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在北哈薩克斯坦州中哈合作建成農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，向哈農(nóng)戶提供保底收購價的種植訂單，有力提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活；在烏茲別克斯坦錫爾河州，中烏鵬盛工業(yè)園為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個就業(yè)崗位。

　　深度融合：推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　經(jīng)歷20多年的發(fā)展，上合組織實現(xiàn)了從安全起步到安全和經(jīng)濟雙輪驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，逐漸進入成熟期，初步形成安全、經(jīng)濟和人文三大支柱支撐的局面。“一帶一路”倡議實施9年來，在與上合組織的融合發(fā)展中，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，取得積極進展和系列重大成果，給上合國家和地區(qū)發(fā)展帶來了實實在在的利益，為上合組織的發(fā)展注入了強大的動力。當(dāng)前，全球正進入新的動蕩變革期，推動共建“一帶一路”和上合組織深度融合，關(guān)鍵在于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體而言，體現(xiàn)在更高合作水平、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性和更多惠及民生。

　　更高合作水平。要深化政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用，將上合組織平臺從安全和經(jīng)濟雙輪驅(qū)動向更加穩(wěn)定的安全、經(jīng)濟和人文“三大支柱”全方位合作轉(zhuǎn)型。強化共建“一帶一路”的“軟聯(lián)通”建設(shè)，探索建立更多合作對接機制，推動把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動、把理念認同轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果。通過加強“一帶一路”和上合組織對接合作，完成關(guān)于歐亞經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定等，共同協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的政策、規(guī)則、標準等問題，簡化海關(guān)手續(xù)，消除行政壁壘。

　　更高供給質(zhì)量。要進一步鞏固共建“一帶一路”與上合成員國的基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”成果，加快推進落實中吉烏鐵路的可行性研究和建設(shè)，為中歐班列更加穩(wěn)定運營提供新的增長點。要加大新基建項目比重，與上合組織成員國推進新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，深入發(fā)展“絲路電商”，加強數(shù)字貿(mào)易、推動構(gòu)建數(shù)字合作格局。

　　更高發(fā)展韌性。要推動對上合組織成員國投資合作綠色發(fā)展，加強新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，培育合作新增長點，進一步提升沿線國家和地區(qū)的發(fā)展韌性。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，通過共建“上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“上合組織青年創(chuàng)業(yè)國際孵化器”項目、學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)培訓(xùn)等，推動科技信息共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　更多惠及民生。要從上合組織朋友圈不斷擴大的實際出發(fā)，結(jié)合不同國家國情、發(fā)展階段和發(fā)展需求，推動共建“一帶一路”與相關(guān)國家發(fā)展實際深度融合。推進符合各國國家發(fā)展水平的項目，特別要突出重點標志性工程，以水、電、路、網(wǎng)等領(lǐng)域民生工程提升上合組織成員國民眾獲得感，更加聚焦農(nóng)業(yè)、減貧、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域，優(yōu)先建設(shè)更多“小而美”項目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，顯著地改善上合組織成員國民眾的生活配套設(shè)施，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感、幸福感、安全感。

　　（作者：萬喆，系北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員）